市委确立了我市新的发展思路和目标举措，2010年全市档案工作的指导思想是：紧紧围绕“北跃、南拓、中兴、强县”战略，坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实市委十二届七次、八次全会精神，统筹兼顾，突出重点，在副省级城市中实现晋位争先。具体任务是：

一、档案工作为发展战略提供全方位服务

重点建设项目档案要为战略实施提供保障。我市“北跃”“南拓”“中兴”战略的实施要靠大项目做支撑，大项目具有涉及面广、投资大、工期长、参建单位多等特点，因而形成的档案种类多，数量大，价值高，载体复杂，重点建设项目档案工作任重道远。为此，全市各级档案行政管理部门要着重抓好四项工作：一是主动加强与当地重点建设项目主管部门的联系，多方配合，及时了解掌握本行政区域内重点建设项目基本情况，切实履行职责，登记要覆盖，指导要到位。二是要建立重点建设项目档案三个体系，即重点建设项目档案机构管理体系、信息管理体系和质量管理体系，并实施“一体化管理”，纳入重点建设项目管理程序，使档案工作与重点项目建设基本做到同步布置、同步检查、同步考核、同步验收。三是强化重点建设项目档案通报监督制和跟踪督办制。市局“六个一百”指导服务小组将对全市重点建设项目档案进展情况定期总结和通报，同时开展重点建设项目专项执法检查，对失职和违法行为严格查处。四是建立规范项目档案示范点，举办重点建设项目档案工作专题讲座，加强建设、施工和监理单位相关人员档案专业知识的培训，确保项目档案管理人员整体综合素质适应工作需要。

 各级档案行政管理部门要依法加强对重大事项档案的管理，对发展战略中形成的重大事项档案要敏锐感知，及时介入，全程监控，尽快进馆。同时，把我市大部制机构改革纳入重大事项档案管理，对机构改革中形成的档案全程监管，对机构改革后新全宗确立、职能调整、档案归档范围的变动等进行及时指导。
企业档案要为经济增长提供后续支持。我市将打造哈南工业新城，国有大中型企业是我市实施发展战略的重要支柱，今年我市国有企业档案管理将突出抓好三项工作：一是宣传贯彻国家档案局发布的《企业档案工作规范》。加强对企业档案工作的指导和服务，逐步完善企业档案业务规范的整章建制工作。二是分层次科学管理，引导企业档案的有效利用。根据企业的不同发展规模和管理水平，提出不同的目标和要求。指导企业把资金、技术、专利、知识产权、信用、节能减排等方面档案管好用好，引导企业档案从收集到利用建立良性循环，把档案信息资源转化为现实生产力。三是继续加强对全市破产改制企业档案的监管工作。按照《哈尔滨市国有企业改制和国企产权变动档案处置工作规程》，确保改制企业，特别是破产企业档案流向明晰、归属合理、利用便捷。

我市民营企业在激烈的市场竞争中，档案工作已有一定的起色，但管理水平还是参差不齐。各级档案行政管理部门要继续贯彻国家档案局《关于促进民营企业档案工作发展的意见》，以“用档”促“建档”，针对不同产业和不同地区的民营企业特点，通过编写业务指导材料和工作指南，现场咨询等各种形式，积极指导，释难解惑，使档案为民营企业增强自主成长能力，提升经济贡献力发挥积极作用。

农村档案要为“强县”提供高效服务。“强县”战略就是以现代农业为基础，以工业化、城镇化为途径，深化农村各项改革，实现富民强县。档案工作作为服务农村建设的基础工作，其发展水平和健全程度直接关系到“强县”战略的实施，关系到农村社会的发展与进步。今年我市将加大档案服务新农村建设的力度，一是按照黑龙江省八大经济区建设步伐和哈尔滨市《关于实施强县战略的指导意见》，夯实农村档案基础业务建设，在继续抓好农村综合档案室建设的同时，进一步深化农村土地流转建档、林业确权建档、农村资产建档、农村经合组织建档工作，抓点示范，推广工作成果。二是做好农村新领域的建档服务，各区、县（市）档案行政管理部门要及时了解农村不断出现的新产业和农民的新要求，积极指导和服务，尤其要加强涉及每个农民的农村社会保障体系建档、农产品加工产业链各个环节的建档、农业科技创新建档等，使档案工作适应农民权益保护、规模经济、粮食产能提升工程的需要。三是开展“农村档案资源共享工程”试点工作，在有条件的乡镇和行政村，把涉农部门可公开的、农民迫切需求的档案信息，依托已有的网络资源向农民开放。

多措并举完善档案法制环境建设。今年我市要在提高社会档案法律意识，增强守法自觉性的基础上，继续完善档案法制建设。一是法规体系建设方面，要以中心工作为目标，以百姓需求为出发点，建立健全与社会各界的沟通联系渠道，广泛听取社会各界对档案法制建设的意见和建议，查缺补漏，有针对性地出台规范性文件。二是将已发布的政府规章、档案工作规范性文件落到实处。三是依法行政，提高档案行政执法的水平和效率。按照市政府法制工作目标要求，确保档案行政执法常态化，加大违法案件的查处力度。四是加强档案督查工作。全市各级档案行政管理部门要建立和完善执法过错和错案责任追究制等配套机制，对民生档案、档案安全等重点工作进行专项督查。五是进行档案目标管理改革。在目标管理内容、分值、考核标准上科学设定，加大绩效管理内容比重，增大区、县（市）自主选择的空间，突出地方特色，确保档案工作水平连续性提升。

二、整合民生档案信息资源

哈尔滨市民生档案综合体系已经初步建立，在服务民生、服务全社会方面发挥了积极的作用，但在实际工作中还存在着一些问题，如民生档案信息资源比较分散零乱，覆盖面和受众面都受一定程度限制等。今年我市仍将把整合民生档案信息资源作为重点，着力抓好四个方面的工作：一是加强对民生档案资源的前端控制。按照国家《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》，确保各单位将涉及群众切身利益的文件材料纳入归档范围。同时，对新兴领域的民生档案及时指导、重点接收。二是加快已接收进馆的民生档案的整理和数字化，完善数据库建设，制定民生档案专题目录。三是建立民生档案信息资源共建平台。通过部门联动，开展各机关之间的涉民档案数据共享。将区档案馆数据备份工作与信息资源整合统筹考虑，谋划市档案馆与区、县档案馆资源的互通有无。四是编制民生档案信息资源指南。对于暂时无法实施实体和数据整合的重点民生档案，将形成机构、档案内容、查阅方法等纳入信息资源指南。并与涉及劳动和社会保障、民政、工商、国土房产、规划、卫生、教育等重点部门的网络平台进行链接，实现百姓足不出户就可查阅档案。总之，今年我们将通过多种途径，对民生档案信息资源进行区域性、多层次、分布式、规范化的整合，以进一步拓展档案服务民生功能。各相关部门要提高认识，加强分工合作，市局将成立专项工作领导小组，负责沟通协调，确保民生档案信息资源整合工作整体推进。

三、加强“五位一体”公共档案馆建设

国家档案局提出要把各级档案馆建成档案安全保管中心、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府信息查阅中心、电子文件中心，实施档案文化主导战略、行政纵深战略、民生覆盖战略和数字带动战略。今年我市要按照国家局的要求，夯基础、优馆藏、强信息、便利用。第一，管理重规范，安全重长效。各级综合档案馆要加强馆舍建设和制度建设。市馆将划定特藏档案的种类、范围和管理规范，强化撤并企业档案的管理，加快外文档案资料的翻译。对档案安全工作要常抓不懈，确保实体档案集中保管的绝对安全。同时，切实做好网络和档案信息数据的安全工作，加强突发事件应急管理。在总结异地、异质备份经验的基础上，开展区、县（市）档案的异地备份。第二，接收重质量，征集重特色。以集中力量丰富馆藏为目标，及时修改调整档案馆接收范围，把政治、经济、文化、民俗、风土人情、名人、名优产品、名胜古迹、民间艺术作品、民间艺人等具有地方特色的档案纳入接收和征集范围，及时跟踪新兴领域形成的档案，将涉及民生的档案及时接收进馆，并保证接收质量。第三，信息重共享，系统重完善。中央办公厅、国务院办公厅下发了《电子文件管理办法》，国家档案局还将出台《数字档案馆建设指南》，我们要认真贯彻落实，要研究制定相关的配套规章和标准，各区、县（市）档案馆要对照《指南》，进一步完善系统功能。我市将进行机关数字档案室建设的可行性调研，还将起草电子文件中心建设方案，尽快启动电子文件中心的实体建设。进一步完善我市数字档案馆功能建设，加大档案远程检索步伐，加强网站建设。第四，编研重开发，利用重效益。档案编研工作要从服务中心、资政、为民入手，在实用、适