2008年全市档案工作的总体要求和思路是：坚持以科学发展观为统领，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实党的十七大和市委十二届三次全会精神，按照国家和省档案局的总体部署，紧紧贴近全市的工作大局，紧紧贴近民计民生，夯实业务基础，强化依法管理，抓好资源建设和信息化建设，稳步推进档案工作的科学发展，努力为我市改革开放和现代化建设做出更大的贡献。

 一、以人为本，全力做好档案服务民生工作

 科学发展观的核心是以人为本，抓好涉及民生方面的建档工作，就是档案领域贯彻落实科学发展观的最直接体现。我们一定要深刻认识档案服务民生的深远意义，全力做好民生档案的各项工作。一是加强民生档案体系建设。第一，要进一步建立适应民生需要的档案管理体系。档案行政管理部门要突出民生档案的建立，突出民生档案的业务指导，突出民生档案行政执法，突出民生档案宣传，突出民生档案有关问题的协调。第二，要建立健全民生档案工作法律法规体系。着眼于改善和保障民生，加强民生档案的法律、规章和规范性文件建设，在积累一定实践经验和充分调研的基础上，力争早日出台《哈尔滨市民生档案管理意见》。第三，要加快建立起面向民生的多元化馆藏体系。就是通过调整党政机关文件材料归档范围，整合档案信息资源、加大接收力度，改善各级综合档案馆馆藏结构，使档案资源真正满足人民群众的各类需求。第四，要建立完善服务民生的档案利用体系。就是优先接收民生档案，优先整理民生档案，优先数字化民生档案，优先编研民生档案，优先开放民生档案。二是以涉民职能部门为主，以社区居委会为依托，根据构建和谐社会对档案工作的新要求和人民群众对档案工作的新需求，继续围绕教育、劳动就业与培训、收入分配、社会保障、医疗卫生、衣食住行等所有关系人民群众生产生活的方面，建立和规范民生档案。今年要配合《劳动合同法》、《就业促进法》的贯彻，同有关部门一道突出抓好以民营企业为重点的劳动合同档案。在农村，要普遍建立宅基地档案和新型合作医疗档案。在城镇，要指导有关部门规范信访档案，提升社区档案，推进家庭建档，健全低保户廉租房档案和拆迁安置档案。

 二、科学统筹，合理布局，加快推进档案资源建设

 没有完整系统丰富的档案资源，档案服务工作就成为无源之水、无本之木。因此，全市各级档案部门一定要把档案资源建设作为档案工作的基础，以全面贯彻落实市委、市政府两办《意见》为契机，认真把档案资源建设抓牢抓实。一是要进一步加大档案资源的整合力度。首先，各级档案馆要重新修订档案全宗接收名册，划定接收范围。其次，市综合档案馆坚持把建设档案目录数据中心作为整合的重要途径之一，两年内将各专业馆及区县（市）档案馆已经数字化的电子档案目录接收进馆。区级档案馆要把档案资源整合工作重点放在扩大进馆全宗的数量和范围上，并加强照片声像档案的接收力度，确保各类载体档案收集得齐全完整。县级档案馆具备条件的，要将建立档案目录数据中心与接收实体档案相结合，将接收重点延伸到二、三级单位；条件不够的县级档案馆要整合电子档案目录，建立电子档案目录中心。二是强化接收工作。要加大工作力度，有计划地依法把各单位保管十年以上应进馆的档案，特别是业务档案，分期全部接收进馆。1998年以后依法应进馆的档案，要将纸质档案连同机读目录、电子公文档案一同接收进馆。三是抓好分散在社会和本埠以外的珍贵档案的征集工作。上半年要制定出台《哈尔滨市档案征集工作实施细则》，有重点地开展珍贵档案社会调查，争取将社会上的部分珍贵档案征集、接收进馆。

三、突出主体地位，发挥主导优势，着力夯实档案馆基础建设

档案馆是档案工作的主体，是档案的最终归宿地，是档案事业发展的重要依托。从一定意义上讲，一个地方的档案馆基础建设的情况，能大致反映出该地区档案事业发展的总体状况。一是进一步加强档案馆库建设。各级档案部门要积极向当地党委、政府汇报，争取有关部门的支持，采取多级投资建馆方式，建成更多符合档案保管和利用要求、具有多种功能的新型档案馆。二是狠抓档案馆各项业务建设。加快鉴定和划控、开放工作，特别是建国后档案的开放工作；努力做好整理、抢救、编目、著录等项最基础性工作；以需求为导向，强化编研，着手进行《哈尔滨城市通鉴》编纂工作；结合改革开放与市档案馆建立30周年等项纪念活动，深入广泛地开展好档案社会宣传教育活动。三是加快数字档案馆建设步伐。市馆要进一步完善提高。南岗、松北、道里、阿城、呼兰区和宾县、尚志市初具规模的馆，要建立局域网，健全数据库，案卷和文件级录入要达到100％，实现网上检索；条件受限的其他馆，要先打好基础，争取条件，完成省、市下达的档案录入工作任务。

 四、立足当前，着眼长远，抓紧抓实档案信息化建设

我市档案信息化建设还存在一些亟待解决的问题，核心问题是档案信息资源的重要作用没有得到充分发挥。为此，各级档案部门要充分认识档案信息化建设的重要性和紧迫性，不断增强工作的主动性和创造性。认真贯彻落实全国档案信息资源开发利用试点工作总结会议精神，全面推广试点成功经验，进一步加强电子文件管理、传统载体档案数字化、基础档案数据库建设、已公开现行文件利用、档案网站建设与应用，以及档案信息资源社会化服务等项工作，将档案信息化建设不断引向深入。当前，要在原有的基础上，继续做好三项工作：一是进一步完善制定相关的规范、标准。市局年内制定出台文书档案数据采集接收规范和标准，为档案接收提供技术保障。二是各级档案部门要争取把档案馆建设成为当地政府公开信息的查阅场所。三是各级档案部门要加快建立起本地区电子文件中心或电子文件备份中心，以利于新形成的电子档案信息资源及时得到科学管理和开发利用。

 五、深入实际，注重实效，进一步加强档案业务建设

 推进法制建设。要始终坚持依法管理、依法治档的方针策略。新修订的国家《档案法》颁布在即，要抓紧《哈尔滨市档案管理条例》修改准备工作；要结合地方条例颁布实施5周年，与市人大联合进行档案执法检查；要加大层级监督检查力度，同监察局、法制办等单位联合制定有关档案违法处罚规定，把档案违法处罚乃至个人行政处分落到实处。要在机关、企事业和各级档案馆中继续开展综合评估工作。

 深化机关档案工作。一是继续贯彻国家档案局8号令精神，以业务档案为重点，不断完善归档范围和保管期限。二是今年市局将制定《哈尔滨市级领导干部重大公务活动档案管理意见》，争取以市委、市政府两办的名义下发。各级档案部门要以此为契机，抓好抓实重大事项档案管理工作。三是依法开展档案登记试点工作。鉴于这项工作十分浩繁，我们要立足现有条件，先从市、区、县（市）直属机关做起。各区县（市）档案部门都应把档案登记工作列入日程。四是进一步加大机关档案管理机制创新力度。今年争取建立起市党群机关档案管理中心。条件具备的区、县（市）也要争取创建机关档案管理中心，切实将各机关档案管好、用好，达到统一高效、优质服务的目的。

做好经济、科技领域的档案工作。要认真按照市局下发的《哈尔滨市国有企业改制和国企产权变动档案处置工作规程》，对国有改制和破产企业档案加强监管，加大处置力度，确保国有档案不流失、不损毁；通过开展评估活动，进一步规范国有企业档案基础业务工作，使企业档案与生产经营结合更紧密，更好地为增强企业活力服务；要开动脑筋，依靠有关部门和开发区管委会，加强对民营企业档案工作的指导，为促进民营经济的发展提供服务。

 强化农业、农村档案工作。一是各级档案部门要主动与当地农业和民政部门联系，共同认真落实国家档案局与农业部、民政部最近发出的《关于加强社会主义新农村建设档案工作的意见》精神，在原有工作基础上，进一步做好现代农业生产与经营档案、农畜产品检测检疫档案、农户档案、农村土地山林水面承包流转档案、新型农民专业合作组织档案、集体林权制度改革档案、村镇规划和历史文化遗产保护档案等的建立和利用工作，为农业发展、农村稳定、农民增收服务。二是继续强化乡镇档案工作。乡镇党委和政府要依法将乡镇及建制村档案工作纳入政府工作目标考核责任体系。具备条件的地方，可建立乡镇联合档案室、乡镇档案馆和现行文件利用中心，健全农业综合信息服务体