“民生”一词最早出现在《左传·宣公十二年》，所谓“民生在勤，勤则不匮”。在中国传统社会中，民生一般是指百姓的基本生计，是古今中外社会发展的重大问题。档案服务民生是档案部门落实党的十七大报告提出的“关注民生、服务民生，为积极构建社会主义和谐社会服务”核心内容的积极响应，其标志是2007年12月29日国家档案局印发的《关于加强民生档案工作的意见》，该文件下发后，全国各级档案部门积极投身于档案服务民生的工作实践中。随着经济社会的发展，民生档案已经成为化解社会矛盾，调整民间纠纷，保障人民群众合法权益的重要凭证。在新形势下，档案服务民生工作如何实现与时俱进，取得良好的社会效益，成为摆在档案工作者面前的一项重要课题。下面，结合档案工作实践，浅谈加强民生档案管理的对策。

一、档案服务民生现状及存在的问题

近年来，全国各级档案部门不断加强档案服务民生工作，取得了一定成绩。一是民生档案工作得到领导重视。从国家看，每年召开的全国档案工作会议将档案服务民生作为一项重要任务安排部署；各级党委、政府把民生档案工作纳入本地区本部门全面改善民生的总体部署、纳入经济社会发展规划；各级档案部门将档案服务民生作为重中之重，加大资金投入，强化民生档案工作。二是馆藏民生档案比重逐年提升。各级档案部门本着“以人为本”的工作理念，加大婚姻档案、知青档案、公证档案、土地确权档案等涉民档案的收集力度，使馆藏民生档案比重不断提升。以哈尔滨市档案馆为例，近几年，民生档案占馆藏档案比重增加近20个百分点，个别区档案馆民生档案已占馆藏档案总量的70%。三是民生档案作用发挥充分。随着社会的进步，民众维权意识的提高，民生档案作用发挥的也越来越充分。据近几年对哈尔滨市档案馆档案利用数据分析看，民生档案特别是婚姻档案的利用率最高，占全部档案利用的90%左右，民生档案在办理贷款、房屋买卖、出国公证等方面发挥了重要作用。

虽然各级档案部门对档案服务民生工作进行了有益的探索，取得了一些成绩，但还存在一些矛盾和问题。一是民生档案保管过于分散。民生问题错综复杂，涉及面广，内容涵盖方方面面，而且都“散存”在相关单位和部门。如，我市婚姻档案就分散保管在各区民政部门和市、区档案部门，保管分散，百姓查阅婚姻档案往往需要往返多个部门。虽然市档案局一直致力于民生档案信息资源整合，但由于档案部门与涉民部门间只是指导和被指导关系，开展工作难度很大，民生档案多头管理、各自为政的局面一时还难以改变。二是民生档案数据标准不统一。近年来，各级综合档案馆、民生档案数量较大的单位和部门相继开展了档案数字化工作，但由于各单位使用的软件包罗万象，加之电子文件管理系统和电子档案管理系统标准不统一，使民生档案数据很难实现无缝连接、标准转换，无法实现电子文件归档管理，由于档案软件格式不匹配，综合档案馆也无法接收民生档案数据。三是民生档案专题数据库尚需完善。目前，大多数综合档案馆均建立了民生档案专题数据库，但多数只停留在仅挂接了民生档案数据目录，还没有建立起全面的、系统的、面向公众查询需求的目录中心和全文档案数据库。

二、做好新形势下档案服务民生工作的对策

今年以来，习近平总书记针对黑龙江省实际，发表了两次重要讲话，希望我们能够扬长避短、扬长克短、扬长补短，奋力走出全面振兴新路，其出发点和落脚点还是希望黑龙江能够尽快把经济发展上去，持续保障和改善民生。档案工作不是经济建设的主战场，但却是党和政府服务民生的重要窗口。据不完全统计，“十二五”期间，仅哈尔滨市各级综合档案馆就接待社会各界档案利用者达12.5万人次，出具各类档案证明10.3万份，档案在维护群众的合法权益，解决群众最关心、最直接、最现实的工龄、就业、医保、社保等方面发挥了重要作用。面对新形势新任务新要求，做好档案服务民生工作，仍任重而道远。

（一）树立人本导向的新服务观。近年来，随着国家有关档案开放法律法规的出台，档案工作服务理念发生了根本性变革。由传统的重馆藏到重利用、重管理到重服务、重物到重人，档案服务理念正在一步步实现面向社会的理性回归。从新中国成立之初老一辈档案工作者曾三先生提出的“档案工作的根本目的在于使用或利用档案材料”到中国人民大学冯惠玲教授提出的“档案馆亲民战略”，从档案服务社会到服务民生、服务机关到服务百姓，档案服务由个性化向社会化延伸，处处都体现着以人为本的思想。树立人本导向的新服务观，首先，要进一步转变思想，打破传统的档案封闭思想，推动档案开放进程。档案服务理念要从宏观到微观、从抽象到具体，紧紧围绕民生所需，逐渐深入。其次，要树立亲民思想，倡导“档案关怀”。笔者曾在档案接待利用工作岗位工作两年多时间，在工作中感到，如果档案工作者真的想民生之所想，急百姓之所急，就能在浩如烟海的档案中找到百姓需要的档案，反之，如果不把百姓的事放在心上，利用者往往会徒劳无功，白跑一趟。民生连着民心、民心凝聚民力,做好保障和改善民生工作,事关群众福祉和社会和谐稳定，档案工作者一定要以民生需求为导向，民生所想，就是档案工作之所向，民生所需，就是档案工作之所趋。档案服务民生正成为我国档案服务的新方向。

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