道里区档案局  沈悦玲   仲继华  范晓焱

内容摘要：社区档案是社区居民委员会在各项活动中直接形成的具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录，包括社区选举、文书、基建、会计、婚姻状况证明、计划生育、声像、实物、谱碟等类型。具有内容多样性、来源的多头性、权属的自治性、较强的社会性、标准的统一性、地域的差异性等特点。近几年社区档案重要性日益突出，社区档案应体现的“社区味，民众味”，突现“本地化”，做到“人有我有，人无我有”。

社区档案是社区工作的基础，不仅记录了社区工作的历史，也为社区的管理和改革提供了重要依据。做好社区档案工作，是社区自身发展的需要，同时又是档案工作贴近现实、贴近社会，服务群众的重要方面。抓好社区档案工作，能够更进一步密切党和政府与人民群众的血肉联系，是档案工作贯彻落实“两区战略”重要思想的体现。

    一、社区档案的特点

  社区档案是社区居民委员会在各项活动中直接形成的具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。其特点是：

    1、内容的多样性

 社区档案门类齐全、内容繁多，除文书档案外还有专门档案和科技档案等。就社区专门档案的内容而言，既有社区建设中形成的如卫生、计生、环境和文化建设等方面的内容；又有社区服务工作中形成的如服务机构、网点设施、就业、培训、救助、家政等方面的文件材料。这种虽形成于同一社区但内容又相对独立的特点，构成了社区档案内容的多样性。

    2、来源的多头性

社区居民委员会虽无内设机构，但有群团组织和服务实体，同社会生活的各方面都有联系，档案信息来源既有本社区领导和群团组织、上级党团组织和政府管理部门的，也有辖区内居民家庭、个人和各服务机构的，这种来源和需求的多头性要求我们务必抓好收集工作，确保文件材料的齐全和完整。

    3、权属的自治性

 社区档案所有权属于社区居民委员会。按照现行城市社区档案管理办法，其档案原则上由社区自行保管，不向街道办事处、镇人民政府移交，档案部门只能在业务上对其依法进行监督、检查和指导，促使其提高管理和服务水平。

    4、较强的社会性

 同一般机关、企事业单位档案所记载和反映的内容相比，社区档案主要记述和反映辖区内社会发展变化的历史，具有很强的社会性。随着社区功能的不断完善，更多的“单位人”、“企业人”会逐渐变为“社会人”，需要由社区管理的事情会越来越多，社区档案中所揭示的社会现象和矛盾就会越全面。管理、利用好社区档案资源，为各级党政部门探索和发现基层社会发展中的矛盾和规律，制定发展战略，促进社会和谐发展和维护社会稳定就显得尤为重要。

    5、标准的统一性

各社区在自身建设和发展中虽有差异，但其基本的职能却是一致的。档案部门可在调查研究的基础上，制定统一的社区档案分类大纲、归档范围和保管期限表，以增强同一区域内不同社区档案工作的规范性和统一性。

    6、地域的差异性

由于地域的不同，各社区之间存在的不平衡性和差异性不可能在短时期内完全消除，因此，各地在制定社区档案发展规划时，一定要结合社区的实际情况，因地制宜，可以在试点并取得经验后再逐步推开。

    二、突出重点，创建社区特色档案

社区居委会不同于党政机关，它工作涉及面非常广，在工作中形成产生的记录有共性：大部分是台帐形式。如平时备查的计生人口、流动人口，治安管理对象，申请“低保”家庭登记等台帐，还有上级各职能部门下发的各类标准，“检查评比”的红头文件，还有一小部分是有关审批项目的初审材料。在社区建档工作中如不注意突出重点和各社区的特色，很容易将社区档案变成千篇一律的上级文件、各种统计台帐，若干年后将会变成毫无价值废纸。而真正体现本社区工作和特色内容的档案会因认识上的偏差或精力不济而流失。社区建档，除将本社区必建的台帐收集建档外，要强调体现社区档案的“社区味，民众味”，突现“本地化”，做到“人有我有，人无我有”。各社区“百花齐放”的档案内容总和，能真实地记载和反映该地区社区的工作。

　　1.要体现“社区味，民众味”。

   社区是最贴近百姓的组织，社区建档只有“社区味，民众味”，社区档案工作才是实在而生动的。现在城市人口老龄化日趋严重，关心老年人的健康和生活是社区的工作内容之一，同时社区也有小病不出社区的目标，为了使这项工作不流于形式或停留在表面，可以为每个老年人建立健康档案，把他们每个人有关的身体指标、健康状况、病史、药物过敏及个人的生活习惯、喜好等建档，到时可有的放矢地进行服务和帮助。还有诸如“低保户”，居民专业特长、甚至子女入托、上学放学需接送服务帮助等体现居民生活各方面的都可作为建档的内容。道里区上虹社区成立书法协会，极大地丰富了老年人的生活，深受大家的喜爱，书法协会也成为上虹社区的亮点。

2.要实现“本地化”，彰显自己的特色。
社区建档要富有自己的特色，才会有真正的生命力，否则社区档案会变成一堆流水帐。爱建社区是我区新建社区，他依靠商圈，为企业、商户提供特色服务，得到大家的好评。

    三、社区档案工作中应注意的几个问题

　　1、社区档案需要一个良好的发展环境

首先要抓好宣传，充分利用电视、网络、报刊等媒介加大宣传力度，增强社会档案意识，为社区档案工作的开展创造良好的外部环境；其次档案部门应经常向主管社区工作的领导汇报，引起领导的高度重视和支持，同时要加强与相关部门的联系，与他们达成共识，取得理解支持，形成齐抓共管，协调联动的良好工作机制。

　　2、开展社区档案工作要以服务为主题

树立以大局、社会和人民群众为主的服务意识，开展形式多样，内容丰富的社区档案工作，应从三方面入手：一是档案部门要主动深入社区，帮助开展多种形式的业务指导活动；二是社区要利用现有的档案资源，开展多种形式的利用服务，要把与居民生活息息相关，涉及群众切身利益的如享受社保、低保和残疾人优惠政策的文件收集起来，供居民查阅并提供法律和政策咨询；三是积极构建社区档案服务体系。各地要从社区的实际情况出发，围绕社区党建、民政、双拥、老年、再就业等各项工作，不断健全和完善档案管理制度，实现档案工作与社区其它工作相互融合，相互促进，同步发展。

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